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臨猗縣發展壯大農村集體經濟于變局中開新局

來源:運城日報發布者:時間:2020-08-10

發展壯大農村集體經濟,一直是“三農”工作的難點之一。為了攻克這一難題,臨猗縣按照中央、省、市決策部署,緊緊抓住農村集體產權制度改革試點縣的有利契機,堅持以點帶面,梯次推進,順利完成了試點工作任務。在此基礎上,積極主動作為,不斷探索創新,持續深化產權制度改革,在壯大集體經濟的征途上砥礪前行,率先蹚出新的路徑,呈現出遍地開花、蓬勃發展的嶄新格局。

緊扣重點 有序推進

作為運城市唯一的省級農村集體產權制度改革試點縣,臨猗縣于2019年8月舉行儀式,為首批17個試點村頒發了集體經濟組織登記證書,使其擁有了合法進入市場的“身份證”,由此拉開了發展農村集體經濟的帷幕。

發展壯大集體經濟,重點在于產權改革。臨猗縣委、縣政府始終把產權制度改革作為實施鄉村振興戰略的重要抓手,強化頂層設計,確保有序推進??h鄉村三級層層成立改革領導小組,壓實主體責任,明確目標任務,嚴把重點環節,精心組織實施,先后制訂出臺了《學習推廣薛公經驗,壯大村級集體經濟實施方案》等16個指導性文件,形成了縣級統籌、鄉級組織、村級實施的工作格局。

隨后,采取多渠道、全方位、接地氣的宣傳方式,先后拍攝《眾人拾柴火焰高》《承包風波》等專題宣傳片和抖音微電影,通過電視、報紙、公開信等渠道,廣泛宣傳發動,營造輿論氛圍,確保各項政策入腦入心,引導廣大群眾支持、參與和監督改革。同時,聘請省市專家舉辦專題講座,組織鄉村主干和業務骨干赴太原杏花嶺區、孝義市等國家級試點單位觀摩學習,進一步開闊視野,增強改革落地的決心和信心。緊接著,在全縣擇優確定了試點村,率先邁出改革步伐,總結經驗,輻射帶動,為順利推進改革奠定了堅實基礎。

瞄準難點 積極破解

深化產權制度改革,關鍵在于攻克難點。臨猗縣始終堅持問題導向,摸著石頭過河,梳理出產權改革的“三大難題”,通過對癥下藥,逐一進行破解。

一是破解資產移交難題。在對全縣各村現有“三資”情況進行摸底、核實、登記,做到底數清、賬目明的基礎上,建立臺賬,上榜公示,接受群眾監督。為切實加強集體資產管理,在全省率先出臺了《臨猗縣財政撥款及其他資金在農村形成的資產向集體經濟組織移交暫行管理辦法》,有效防止了集體資產流失。

二是破解合同混亂難題。該縣出臺了《關于清理和規范農村集體經濟合同的通知》,由清產核資組進行集中摸底、審查、規范和完善,對有承包合同但履行不及時、合同到期未續約仍繼續占有集體資產、無承包合同侵占集體資產的不同情況,分別按市場價格和侵占年限,清算出應付款數,要求如數追回。特別是疫情防控形勢持續向好后,此項工作迅速恢復,進度不斷加快。截至6月底,全縣共清理農村集體經濟合同33598份,規范完善28358份,為集體挽回經濟損失910萬元。

三是破解農經隊伍建設難題??h財政列支140萬元,聘請55名財會人員,成立了14個鄉鎮會計服務中心,為農村賬務規范化管理提供服務,實現了鄉鎮農經中心與會計委托代理中心的分離運行,為產權制度改革順利實施提供了強力技術保障。

直面焦點 創新管理

各村建立和健全了股份經濟合作社管理辦法,在資金使用、收益分配等權屬方面,進一步明確股份經濟合作社與村委會權利和義務,積極探索政經分離管理模式,強化合作社理事會和監事會的管理監督職能。

完善的合作社工作制度,確保一切按章程辦事,一切依制度行事,一切對股民負責,力求公開透明、規范高效,推動集體資金、資產、資源優化配置,創造更大效益,增強經濟實力。同時,突出科學管理,建立村級集體經濟組織“三資”+銀農管理系統,融合經濟合同管理、“三資”監控與數據分析,具備實時監控、遠程查詢、在線分析與統計等功能,使農村集體資產交易行為不斷趨于規范化、智能化。

著眼多點 精準發力

按照“一年集中突破、兩年整體推進、三年鞏固提升”的總體思路,多點發力,精準施策,助推集體經濟高質量轉型發展。

一是金融助力。充分運用農村集體經濟組織登記頒證后的法人身份,探索金融與農村經濟轉型升級的深度融合,積極推動農村集體經濟組織與金融機構合作,為發展集體經濟提供資金支持。二是財政支持。向上級財政爭取到1125萬元的發展集體經濟扶持資金,縣級配套125萬元,對25個行政村提供了資金支持。三是資源盤活?;I建和啟動農村產權交易中心,制定了農戶承包土地經營權、林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產、小型水利設施使用權、農業類知識產權、農村建設項目招投標等交易流程和規則,開發了臨猗縣農村產權交易平臺專屬網站,建設專門的網絡信息傳輸系統和線上交易系統,為農戶、新型農業經營主體和農村集體經濟組織流轉交易產權提供了更多便利,有效盤活了農村資源。

彰顯亮點 初見成效

農村集體產權制度改革的不斷深化,有效推動了集體經濟持續發展。實踐中亮點頻現,并初步顯示出良好成效:

首先,農村家底清了。目前,臨猗縣農村集體產權制度改革工作基本結束,得到了省、市驗收組的高度評價和充分肯定。全縣共向村級集體經濟組織移交資產2437萬元,核實村集體資產10.41億元、經營性資產3999.8萬元、集體土地總面積170.61萬畝,認定農村集體經濟組織成員50.27萬人。角杯鄉上豆氏村通過清產核資清理出377畝機動地,村集體收入增加到上百萬元。長期以來農村集體“三資”家底不清、權屬不明,導致農村矛盾頻發的問題得到徹底解決。

其次,經營主體明了。通過改革,全縣成立股份經濟聯合社360個、股份經濟合作社2110個,形成了村級黨組織統領,村民委員會、經濟合作社各司其職的農村基層治理體系,農民變成了股東,主人翁意識明顯增強。

再次,集體經濟活了。資產資源是發展農村集體經濟的物質基礎。臨猗縣堅持因地制宜,因村而宜,資產經營型、資源開發型、產業帶動型、股份合作型、集體經營與土地托管相結合等發展模式應運而生,彰顯出較強的競爭力和生命力。2019年全縣村級集體經濟年收入達到1.3億元,其中5萬元以上44個,10萬元以上的村301個。今年雖受疫情影響,但仍有望取得較好的經濟效益。

先行一步贏先機,早勝一局勝全局。臨猗農經人決心在省、市、縣的堅強領導下,在高質量發展農村集體經濟的進程中,邁出更加堅實的新步伐,開創更加輝煌的新局面!


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